Одни и те же события и явления могут носить разные названия в зависимости от позиции говорящего. Один из самых удачных примеров этого привел ещё в 16-м веке английский придворный поэт Джон Харингтон:
«Мятеж не может кончиться удачей, —
В противном случае его зовут иначе.»
Похожая ситуация и с желаниями некоторых территорий жить по своим понятиям о прекрасном и справедливом. В одних случаях это называется «правом на самоопределение» и «народно-освободительным движением», а в других случаях «самопровозглашенными квазигосударственными образованиями» и «сепаратизмом».
К слову сказать, сам термин «самопровозглашенные» на мой взгляд звучит несколько странно сам по себе, т.к. вообще-то все государства сами себя и провозглашают. В таких случаях более уместно говорить о «непризнанных» или же «частично признанных» государствах. Кстати, даже среди членов ООН встречаются такие государства: Израиль или Китайская народная республика.
Почему я решил написать на эту тему именно сегодня? Дело в том, что 20 октября 1899 года началась гражданская война в Колумбии, которую часто называют «Тысячедневной войной», т.к. она продлилась около 1000 дней (если точно -1 127 дней) до 21 ноября 1902 года. Такие округления ради красивого названия — обычное дело: 100-летняя война между Англией и Францией тоже на самом деле длилась 116 лет (с перерывами).
Какое отношение война в Колумбии имеет к Панаме? Самое непосредственное: до войны Панама была колумбийской территорией. Это была не первая гражданская война в стране. Из предыдущей войны (1860-1962 года) она вышла под названием Соединенные Штаты Колумбии. Одним из штатов была Панама. Первоначально у всех колумбийских штатов была довольно большая степень автономии. Однако, федеральные власти Колумбии проводили с определенного момента политику централизации власти. В 1886 году усилиями президента Рафаэля Нуньеса в стране была принята новая Конституция, превратившая союз штатов в централизованную Республику.
Все это происходило на фоне жгучего желания США получить исключительный контроль за строящимся каналом из Атлантического в Тихий океан. Центральные власти Колумбии при этом проявляли странную несговорчивость, продолжали упорно отстаивать свои национальные интересы и не соглашались подписывать кабальные договоры.
Пришло к тому, что по инициативе США и при их непосредственной поддержке в северо-западных областях Колумбии вспыхнули беспорядки. Они и переросли в Тысячедневную войну между колумбийской провинцией (департаментом) Панама и центральной властью, которая стала одной из самых жестоких и кровопролитных в истории Центральной и Южной Америки. Общее число погибших в ней оценивается в 100—150 тысяч человек.
Для иллюстрации открытого участия США в этом конфликте достаточно сказать, что соглашение об окончательном перемирии 21 ноября 1902 года было подписано не где-нибудь, а на борту американского линкора «Висконсин». К власти в Колумбии были приведены силы, которые сейчас назвали бы «демократическими» (читай «проамериканскими»).
События этой войны в своих произведениях «Сто лет одиночества» и «Полковнику никто не пишет» описывал Габриэль Гарсия Маркес.
Казалось бы, янки добились своего: 22 января 1903 года посол Колумбии Томас Эрран и госсекретарь США Джон Хэй подписали нужный американцам договор. По нему Колумбия отдавала в аренду Соединённым Штатам Америки сроком на 100 лет полосу земли для строительства Панамского канала. За разрешение правительства Колумбии, которой все ещё принадлежала территория Панамы, на передачу концессии США соглашались уплатить единовременно 10 млн долларов и затем в течении 9 лет — ежегодно по 250 тысяч долларов. Однако, колумбийский сенат отказался ратифицировать этот договор.
Единственным выходом из этой ситуации США и Франция (которая тоже принимала участие в проекте) видели в отделении от Колумбии департамента Панама (бывшего штата) в качестве нового государства и подписания нужных юридических документов уже с ним. Француз Бюно-Варийя организовал и возглавил сепаратистское движение в департаменте. При прямом вмешательстве военно-морских сил США он осуществил отделение Панамы от Колумбии 04 ноября 1903 года, а уже 18 ноября от имени «Независимой Панамской республики» подписал с американцами договор по образцу договора Хэя-Эррана.
При этом совпадение нового договора с «образцом» было не полным -это была версия исправленная и улучшенная с точки зрения США, разумеется. Соединённые Штаты получали в вечное владение «зону земли и земли под водой для сооружения, поддержания, эксплуатации, установления санитарного порядка и защиты упомянутого канала», что предусматривалось статьёй 2 Договора. Статья 3 давала США все права, как если бы они были сувереном территории. Более того, США становились «гарантом независимости» Республики Панама и получали права поддерживать порядок в городах Панама и Колон в случае, если сама Республика Панама, по мнению янки, оказалась бы неспособной самостоятельно поддерживать порядок.
Кстати, про историю (не менее любопытную) важнейшего для мировой торговли Суэцкого канала тоже можно прочитать здесь:
«Территориальная целостность» и «право на самоопределение» считаются наиболее противоречивыми принципами международного права, и они особенно часто попадают под действие двойных стандартов и подвергаются разным спекуляциям.
На самом деле никакого неразрешимого противоречия между этими принципами нет. Всё дело в том, что эти вопросы вполне однозначно прописаны в Уставе ООН, Декларации о принципах международного права (ГА ООН 1970 года) и Всеобщей декларацией прав человека (ГА ООН 1948 года). Если говорить упрощенно, то «целостность» работает только при условии соблюдения прав граждан, проживающих на территории. Нарушаются права человека – включается право на самоопределение.
Примечательно, что с особенным рвением клеймят сепаратизм государства, которые сами являются результатом «самоопределения». Видимо, они на собственном опыте знают, что если делима их бывшая метрополия, то и они сами не застрахованы от разделения, хоть не все это и готовы признать вслух.
Сегодня Панама – формально независимое государство, член ООН, ВТО и прочих международных организаций. Кабальный договор 1903 года был в 1977 году заменен на договор Торрихоса-Картера. Зона канала перестала быть неинкорпорированной территорией США (unincorporated U.S. territory), куда назначался американский губернатор. 31 декабря 1999 года республика получила формальный суверенитет на всей территорией страны. Однако, вполне самостоятельным государством Панаму назвать довольно сложно – она по-прежнему остается на положении полуколонии США.
Соединенные Штаты Америки, будучи сами бывшей колонией государств Европы, охотно обзаводятся собственными фактическими колониями по всему миру. Так часто бывает: рабы чаще всего не имеют ничего против рабовладельческого строя –просто они хотят иметь своих собственных рабов. А прямо сейчас мы можем наблюдать, как представители народа, который ещё относительно недавно объявляли «недочеловеками», сами позволяют себе называть так своих соседей, хоть и не самых добрых.
